Antecedentes del programa
Tradicionalmente, los países han utilizado diferentes enfoques para definir ciudades y áreas urbanas y rurales, lo que ha dificultado planificar de manera efectiva las crecientes necesidades de las dinámicas urbano-rurales, tanto dentro del mismo país como entre diferentes países. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ODS) y la Nueva Agenda Urbana (NAU), adoptadas en 2015 y 2016 respectivamente, señalaron la necesidad de producir datos desagregados adecuadamente, incluyendo en las dicotomías urbano-rurales, para permitir el seguimiento del desarrollo de manera armonizada en todos los países. Para avanzar hacia este objetivo, en 2016 se estableció un compromiso voluntario bajo el liderazgo de ONU-Hábitat, la Comisión Europea, FAO, OCDE y el Banco Mundial, para desarrollar una definición armonizada a nivel global, basada en las personas, para las ciudades, áreas urbanas y rurales. Este enfoque es comúnmente conocido como el enfoque de Grado de Urbanización (DEGURBA). El enfoque DEGURBA puede aplicarse de manera uniforme para producir datos comparables para los indicadores de los ODS y el monitoreo de la NAU.
Dentro del sistema de la ONU, diversas agencias están apoyando a los países en la construcción de sus capacidades para aplicar el enfoque DEGURBA. Estas incluyen ONU-Hábitat, FAO, la División de Estadísticas de la ONU, UNFPA, OIT, UNICEF, la División de Población de la ONU y las Comisiones Regionales de la ONU. Otras agencias y actores que apoyan esta iniciativa incluyen el Centro Común de Investigación de la UE, EUROSTAT, el Banco Mundial, la OCDE, WorldPop y diversas instituciones académicas. Estos esfuerzos multiagenciales buscan complementar los esfuerzos nacionales para definir ciudades, áreas urbanas y rurales con fines de monitoreo global, en lugar de reemplazar las definiciones nacionales existentes que se utilizan para otros fines locales.
Estrategia e implementación del programa
La Comisión Europea y ONU-Hábitat (junto con otros socios del compromiso voluntario) lanzaron conjuntamente el programa “Aplicación del Enfoque DEGURBA para generar datos urbanos comparables en países seleccionados” en 2021. El proyecto tenía como objetivo mejorar las capacidades de las oficinas nacionales de estadística de los Estados miembros seleccionados para aplicar el enfoque DEGURBA, producir datos sobre los indicadores de los ODS 11 y la NAU, y generar informes y estudios de casos para compartir conocimientos e información.
En la primera fase del proyecto, desde septiembre de 2021 hasta noviembre de 2023, la CE y ONU-Hábitat implementaron intervenciones clave en 15 países, incluidos Kenia, Túnez, Colombia, México, Chile, Indonesia, Egipto, Nepal, Filipinas, Malawi, Kazajistán, Perú, Ecuador y Azerbaiyán.
Para ampliar los esfuerzos e intervenciones a más países, en julio de 2023, ONU-Hábitat, UNFPA y UNICEF lanzaron el programa multiparte de 3 años "Aplicación del Enfoque DEGURBA para Generar Datos Urbanos Comparables en Países Seleccionados - Fase II", con el fin de avanzar en la implementación del enfoque DEGURBA en 43 países adicionales. En esta fase, el alcance se ampliará para incluir el apoyo durante el proceso censal, las Encuestas Demográficas y de Salud (DHS) y las Encuestas de Indicadores Múltiples por Conglomerados (MICS).
Durante la segunda fase del programa, ONU-Hábitat apoyará a 11 países en la implementación del enfoque DEGURBA y el cálculo de los indicadores de los ODS 11 a través de diversas actividades de desarrollo de capacidades, como talleres introductorios, talleres de asesoramiento técnico y apoyo virtual. UNICEF integrará el enfoque DEGURBA en sus Encuestas Globales de Indicadores Múltiples por Conglomerados (MICS). Se apoyará a los países para geocodificar los puntos de datos en las encuestas MICS y clasificar los conglomerados de encuestas según el grado de urbanización. Esto posiblemente generará conjuntos de datos que MICS recopila en 33 indicadores de los ODS y 150 indicadores clave sobre niños, mujeres y hogares según DEGURBA. UNFPA implementará el proyecto apoyando a los países en la definición de sus áreas urbanas y rurales utilizando datos censales georreferenciados y reportando los mismos datos en relación con los indicadores seleccionados de los ODS (3, 5 y 8) basados en el enfoque DEGURBA. El proyecto se implementará mediante intervenciones clave a nivel nacional y global. A nivel nacional, UNFPA apoyará a 12 países en la definición de DEGURBA utilizando datos censales y desglosando los indicadores de los ODS por DEGURBA. A nivel global, UNFPA aplicará el enfoque DEGURBA a los datos más recientes de las DHS, que contienen las coordenadas GPS de cada conglomerado de encuestas, para los indicadores de los ODS 3, 5 y 8.
La Comisión Europea apoyará a los países en la implementación del enfoque DEGURBA utilizando estimaciones poblacionales en áreas pequeñas dentro de sistemas de información geográfica (SIG). la Comisión Europea proporcionará capacitación en la construcción de conjuntos de datos poblacionales en cuadrículas a partir de datos censales y proyecciones oficiales, y métodos para implementar DEGURBA a escala de cuadrículas. Los casos de uso mostrarán cómo los conjuntos de datos en cuadrículas pueden integrarse de manera flexible con otros tipos de datos, como la ubicación de instalaciones de salud, infraestructura o escuelas para medir acceso y cobertura, y cómo los indicadores derivados pueden desglosarse por DEGURBA y resumirse por diferentes unidades administrativas, zonas de salud o áreas de influencia.
Implementación por UNFPA
Como parte del compromiso de UNFPA, se brindará apoyo a un mínimo de 12 países a través de una serie de seis talleres regionales que cubrirán las seis regiones de UNFPA. La primera parte de cada taller se concentrará en la aplicación del enfoque DEGURBA utilizando los datos censales nacionales. Posteriormente, el enfoque de la segunda parte se desplazará hacia el cálculo de indicadores para los ODS 3, 5 y 8, con un énfasis particular en la desagregación urbano-rural.
Cada taller incluirá un grupo selecto de 2 a 3 países piloto, lo que permitirá ofrecer un apoyo personalizado y un compromiso más completo. Además, se proporcionará apoyo virtual continuo a los países después de la realización de los talleres.
Para el próximo taller nacional de LACRO en la República Dominicana, la participación también incluirá representantes de Nicaragua, Costa Rica, Cuba, Uruguay y Guatemala.
Propósito del taller
El propósito principal del taller regional es:
- Fortalecer la capacidad de los países piloto en la aplicación del enfoque DEGURBA.
- Fortalecer la capacidad de los países piloto en la generación de indicadores de los ODS 3, 5 y 8 desagregados por áreas urbanas y rurales.
Publico objetivo
Oficinas nacionales de estadística; agencias/departamentos de planificación y desarrollo nacional; agencias/departamentos responsables de vivienda y desarrollo urbano; agencias/departamentos responsables de desarrollo rural y/o regional; agencias nacionales de cartografía y otros interesados.
Preparación de datos y software antes del taller
Para asegurar una participación exitosa en la capacitación, los países deben preparar los siguientes datos de antemano:
- Para la generación de DEGURBA mediante censo (ver ejemplo de formato de datos - enlace a la carpeta)
- Datos de Población: Esto puede presentarse en forma de cifras de población agregadas en los límites administrativos o estadísticos (por ejemplo, municipios, áreas de enumeración, distritos censales). Idealmente, se debe proporcionar el nivel más alto de detalle (como áreas de enumeración) para obtener resultados óptimos. Alternativamente, se pueden utilizar datos de población puntuales con ubicaciones GPS para los hogares y los conteos de población correspondientes.
- Shapefile de límites administrativos/locales.
- Datos raster de áreas construidas que contengan la proporción de construcción por celda de cuadrícula. Una mayor resolución espacial generará resultados con mejor precisión. Además, es crucial que los datos de construcción se alineen temporalmente con los datos de población. Por ejemplo, si los datos de población son del censo de 2020, los datos de construcción deberían ser idealmente del mismo año o de un período muy cercano.
- Indicadores clave de desarrollo a nivel local (incluidos indicadores como embarazo adolescente, matrimonio infantil, etc.) utilizando los resultados de DEGURBA (consulte un ejemplo de formato de datos-enlace a la plantilla del indicador)
El siguiente software debe estar instalado y listo:
- AcrGIS Pro/ArcMap/QGIS
- Microsoft Excel (o equivalente)
- SPSS/STATA/R (o equivalente)
Materiales recomendados:
Metodología DEGURBA: DEGURBA methods
DEGURBA Tools: https://human-settlement.emergency.copernicus.eu/tools.php; (GHS-DEGURBA Toolkit (v2.7); Standalone version)
